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國務院辦公廳：所有執法人員将配備移動執法終端是腦
日前，國務院辦公廳發布了《關于加強安全生産監管執法的通(tōng資樹)知》，其中提到建立現場執法全過程
記錄制度，2017年底前，所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端，切實做到市懂嚴格執法、科(kē)學執法、
文明執法。原文如(rú)下：
國辦發 〔2015〕20号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各坐醫部委、各直屬機構：
為(wèi)貫徹落實黨男喝的十八大(dà)、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神女呢和黨中央、國務院有關決策部署，按照
全面推進依法治國的要求，着力強化安全生産法治建設，嚴格執行安全生産法等法律法男校規，切實維護人
民群衆生命财産安全和健康權益，經國務院同意，現用這就加強安全生産監管執法有關要求通(tōng)知如(rú)下：
一、健全完善安全生産法律法規白學和标準體系
（一）加快制修訂相關來媽法律法規。抓緊制定安全生産法實施條例等配套法爸但規，積極推動礦山安全法、
消防法、道路交通(tōng)安全法、海上交通(學樂tōng)安全法、鐵路法等相關法律修訂出台爸刀，加快煤礦安全監察、石油
天然氣管道保護、民用航空安全保衛、重大(dà)設備監理、高毒物品與高腦飛危粉塵作業勞動保護、安全生産應
急管理等有關法規的研究論證和制修訂工(gōng)作。各省級人厭行民政府要推動安全生産地方性法規、規章制修訂
工(gōng)作，健全安全生産法治保障體系。
（二）制定完機姐善安全生産标準。國務院安全生産監督管理部門要加強統籌協司習調，會(huì)同有關部門制定
實施安全生産标準發展規劃和年度計劃，加快制修訂安全生産強制性國家(jiā)标市月準，逐步縮減推薦性标準。
其他(tā)負有安全生産監督管理職責的部門要建立完善行業安全管理志風标準，并在制修訂其他(tā)行業和技術标準
時(shí)充分考慮安全生産的要求。要根據經訊物濟社會(huì)發展和安全生産實際需要，科湖拿(kē)學建立和優化工(gōng)作程序，盡
可能縮短(duǎn)相關标準出台期限，對于安全生産工(gōng)作急需标準要很拍按照特事特辦原則，加快完成制修訂工(gōng)作并
及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）及時(讀你shí)做好(hǎo)相關規章制度修改完善工(gōng)作。小還加強調查研究，準确把握和研判安全生産形勢、特點
和規律，認真調查分析每一起生産安全事故，深入剖析事故發生的技術原因和北時管理原因，有針對性地健
全和完善相關規章制度。對事故調查反映出相關法規規章有海內漏洞和缺陷的，要在事故結案後立即啟動制
修訂工(gōng)作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時(shí)做海為好(hǎo)有關地方和部門規章及規範性文件清理工(gōng)作、吃筆
既要簡政放權，又要确保安全準入門檻不(b購睡ù)降低(dī)、安全監管不(bù)放松。
二、依法落實安全生産責任
（四）建立完善安全監管責任制。依法加快建立生産經營火長單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業自
律和社會(huì)監督的安全生産工(gōng)作機秒術制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生産光秒責任體系，
落實屬地監管責任。負有安全生産監督管理職責的化相部門要加強對有關行業領域的監督管理，形成綜合文又
監管和行業監管合力，提高監管效能，切實做到管行業必須管安市下全、管業務必須管安全、管生産經營必
須管安全。加強安全生産目标責任考核，各級安全生産監督管理部事訊門要定期向同級組織部門報送安全生
産情況，将其納入領導幹部政績業績考核内容，嚴格落實安全生産“一票算器否決”制度。
（五）督促落實企業安全生産主體責任。督促企業嚴格土白履行法定責任和義務，建立健全安全生産管
理機構，按規定配齊安全生産管理人員和注冊安全工(gōng)程師，切實做到安全年商生産責任到位、投入到位、培
訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大(dà)中型企業和規模以上企業可著要建立安全生産委員會(huì)，主任
由董事長(cháng)或總經理擔任，董事長(c們她háng)、黨委書記、總經理對安全生産工(gōng)作均負有領導湖可責任，企業領導班子(zǐ)成
員和管理人員實行安全生産“一崗雙責”。所有企業都要建立生産安全風險警示和預月吃防應急公告制度，
完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規定将本單位重大(d一小à)危險源及相關安全措
施、應急措施報有關地方人民政府安全生産監督管理部門和有關部門備案。關船
（六）進一步嚴格事故調查處志北理。各類生産安全事故發生後，各級人民政府必須按照事故等級和管
轄權限，依法開(kāi)展事故調查，并通(tōng)知同級人民檢察院微員介入調查。完善事故查處挂牌督辦制度，按規定由
省級、市級和縣級人民政府分别負責查處的重大(dà)、較大(dà)和一般事去微故，分别由上一級人民政府安全生産委
員會(huì)負責挂牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的重大(dà)明分事故，經國務院批準後，成立國務院事故
調查組或由國務院授權有關部門組織事故調查組進費銀行調查。對典型的較大(dà)事故，可由國務院安全生産委
員會(huì)直接督辦。建立事故調查處理信息通(tōng)事答報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在腦生規定時(shí)限内
結案并依法及時(shí)向社會(huì)訊為全文公布事故調查報告，同時(shí)由負責查處事故的地方人民政府在光近事故結案1年後及
時(shí)組織開(kāi)展評估，評估情況報上級人民政府安全生産委員相就會(huì)辦公室備案。
三、創新安全生産監管執法機制
（七）加強重點監管低劇執法。地方各級人民政府和負有安全生産監督管理職責的部門要根據轄區、行
業領域安全生産實際情況，分别篩選确定重點監管的市、縣知媽、鄉(xiāng)鎮（街(jiē)道）、行政村（社區）和生産經
營單位，實行跟蹤監管、直接指導。國務院安全生産監督管理部門要組織各地區排拿師查梳理高危企業分布
情況和近5年來事故發生情況，确定重點監管對象，納入國家船通(jiā)重點監管調度範圍并實行動态管理。進一步
加強部門聯合監管執法，做到密切配合、協調聯動，依法嚴肅查處突出問題，并通(t好訊ōng)過暗(àn)訪暗(àn)查、約談曝
光、專家(jiā)會(huì)診、警示教育等方式督促整改。
（八）加強源頭監管和治理空男。地方各級人民政府要将安全生産和職業病防治行飛納入經濟社會(huì)發展規劃，
實現同步協調發展。各有關部門要進一步加強有關建設項懂拿目規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭
上産生隐患。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推科術行教考分離，
對發生事故的要依法倒查企業安全生産培訓制度落什章實情況。深入開(kāi)展企業安全生産标準化建設，對不(bù)符
合安全生産條件的企業要依法責令停産整頓，直至關閉退出。督促企業加強生物要産經營場所職業病危害源
頭治理，防止職業病發生。地方各級安全生産監督管理部門要建花道立與企業聯網的隐患排查治理信息系統、
實行企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接，并話吃建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互
聯互通(tōng)、閉環管理。
（九）改進監就黃督檢查方式。各地區和相關部門要建立完善“四不(bù)兩直”（器自不(bù)發通(tōng)知、不(bù)打招呼、不(bù)他樹
聽彙報、不(bù)用陪同和接待，直奔基層、直插現場）暗(àn)查暗(àn)放子訪安全檢查制度，制定事故隐患分類和分級挂
牌督辦标準，對重大(dà)事故隐患加大(dà)執法檢查頻次，服歌強化預防控制措施。推行安全生産網格化動态監管機
制，力争用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生産經營單位和我土鄉(xiāng)村、社區。地方各級人民政府要營造良好(hǎo兵歌)的安全生
産監管執法環境，不(bù)得(de)以招商引資(技大zī)、發展經濟等為(wèi)由對安全生産監管執法設置障礙，2015年底前要全我年面
清理、廢除影響和阻礙安全生産監管執法的相關規玩玩定，并向上級人民政府報告。
（十）建立完善喝中安全生産誠信約束機制。地方各級人民政府要将企業安全生産誠信建設作為(wè章火i)社會(huì)信
用體系建設的重要内容，建立健全企業安全生産信用一近記錄并納入國家(jiā)和地方統一的信用信息共享交換平
台。要實行安全生産“黑名單”制度并通(tōng)過哥事企業信用信息公示系統向社會(huì)公示，對列離近入“黑名單”的企
業，在經營、投融資(zī)、政府采購、工(姐明gōng)程招投标、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資(zī)質審核裡輛
等方面依法予以限制或禁止。各地區要于2016年底前建立企業安全生産請美違法信息庫，2018年底前實現全
國聯網，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢。相關部水木門要加強聯動，依法對失信企業進行懲戒約束。
（十一）加快監管執法信息化建設。整合建立安全生雨明産綜合信息平台，統籌推進安全生産監管執法雜綠
信息化工(gōng)作，實現與事故隐患排查治理、重大(dà藍校)危險源監控、安全誠信、安全生産标準化、安全教育培訓、
安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除火看信息孤島。要
大(dà)力提升安全生産“大(dà)數據員妹”利用能力，加強安全生産周期性、關聯性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí那一)
便捷、歸納分析系統科(kē)學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規快銀律可循。
（十二）運用市場機制加強安全監管。在依法推進各類鐵用用人單位參加工(gōng)傷保險的同時(shí)，鼓勵企技路業投
保安全生産責任保險，并理順安全生産責任保險與風險抵押金(jīn)的關系，推動建友舞立社會(huì)商業保險機構參與
安全監管的機制。要在長(cháng)途客運、危險貨物道呢冷路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度的同時(shí)，進一短但步
推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施人花工(gōng)、民用爆炸物品、特種設備、金(jīn)屬冶煉與加
工(gōng)、水上運輸等高危行業和重點領域實行安全生産責任保險制度，推動公共說空聚集場所和易燃易爆危險品
生産、儲存、運輸、銷售企業投保火災公共責任保劇司險。建立健全國家(jiā)、省、市、縣四級安全生産文兵專家(jiā)隊
伍和服務機制。培育扶持科(kē)研院所、行友從業協會(huì)、專業服務組織和注冊安全工吧鐵(gōng)程師事務所參與安全生産工(gōng)
作，積極提供安全管理和技術服務。
（十三）加強與司法機關的工(gōng)作協調微光。制定安全生産非法違法行為(wèi)等涉嫌犯罪案業些件移送規定，明确
移送标準和程序，建立安全生産監管執法機構與公安機關和檢老土察機關安全生産案情通(tōng)報機制，加強相關
部門間的執法協作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為(wèi)。安全生産監就學督管理部門對逾期不(bù)履行安全生産行
政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，維護法律的權威有下性和約束力，切實保障公民
生命安全和職業健康。
四、嚴格規範安全生産監管執法行為(學物wèi)
（十四）建立權力和責任清單。道些按照強化安全生産監管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步
取消或下放安全生産行政審批事項，制定完善事信從中和事後監管辦法，提高政府安全生産監管服務水平。
地方各級人民政府及其相關部門、中央垂直管理部門設在地方的機構要依什裡照安全生産法等法律法規和規
章，以清單方式明确每項安全生産監管監察職權和責任，制定工(劇謝gōng)作流程圖，并通(tōng)過政府網站和政府公告放些
等載體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實做到安全生産監見南管執法不(bù)缺位、不(bù)越位。
（十五）完善科(kē)學執法制度。各級安全生産監商媽督管理部門要制定年度執法計劃，明确重點監去女管對象、
檢查内容和執法措施，并根據安全生産實際情況及時(shí森弟)進行調整和完善，确保執法效果。建立安全生産
與職業衛生一體化監管執法制度，對同類事項進行綜合執法，降低(dī)執法成本，提信是高監管實效。各有關部
門依法對企業作出安全生産執法決定之日起20個工(gōng)作日内，要向社制知會(huì)公開(kāi)執法信息。
（十六）強化嚴格規範執法。各級安全生産監督管理部門吧風和其他(tā)負有安全生産監督管理職責的部門
要依法明确停産停業、停止施工(gōng)、停止使用相關設施或者設備，停止志們供電、停止供應民用爆炸物品，查
封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任舞慢和落實措施。加強執法監督，建立
執法行為(wèi)審議制度和重大(dà)行政執從空法決策機制，依法規範執法程序和自由裁量權，評估執法效果，防止濫
用職權；對同類安全生産執法案件按不(bù)國鄉低(dī)于10%的比例，召集相關企業進行公開(kāi)裁定。
五、加強安全物他生産監管執法能力建設
（十七）健全監管執我都法機構。2016年底前，所有的市、縣級人理鐘民政府要健全安全生産監管執法機構、
落實監管責任。地方各級人民政府要結合實際，強化安全生産基層執法力量，說是對安全生産監管人員結
構進行調整，3年内實現專業監管人員配比不(bù)低(dī工海)于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通(tōng)過探索實如錢行
派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強討和和規範鄉(xiāng)鎮（街(jiē)道）及各類經線工濟開(kāi)發區
安全生産監管執法工(gōng)作。
（十八）加強監管執法保障建設。國務院安全視南生産監督管理部門、發展改革部門要做好(hǎo)安全生美山産監
管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設發理站展規劃的編制實施工(gōng)作。國務院社會(huì)保險行政部門要會(h錢做uì)
同财政、安全生産監督管理等部門，在總結做好(hǎo)工(gōng)傷預遠在防試點工(gōng)作基礎上，抓緊制定工(gōng)傷多的預防費提取比
例、使用和管理的具體辦法，加大(dà)對工(gōng)傷預防的投入。地唱有方各級人民政府要将安全生産監管執法機構作
為(wèi)政府行政執法機構，健全安全生産監管執法計章經費保障機制，将安全生産監管執法經費納入同級财政保
障範圍，深入開(kāi)展安全生産監管執法機構規範化、标準化建設美文，改善調查取證等執法裝備，保障基層執
法和應急救援用車(chē)，滿足工(gōng)作需要。要鐘
（十九）加強法治教育培訓。按照誰執法、誰都媽負責的原則，加強安全生産法等法律法規普法宣傳教
育，提高全民安全生産法治素養。地方各級人民校自政府要把安全法治納入領導幹部教育培訓的重要内容，
加強安全生産監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生産監管執法個懂人員堅持凡進必考
必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執法資(z了跳ī)格培訓考試合格後方可執證上崗。
（二十）加強監管執法隊伍建設。地方各級人民政得做府和相關部門要加強安全生産監管執法人員的思
想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考核機制。建立家國現場執法全過程記錄制度，2017年底前，
所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端，切實做到嚴格執法、科(kē)下風學執法、文明執法。進一步加強黨
風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職渎職行為(wèi)，宣傳推習站廣基層安全生産監管執法的先
進典型，樹立廉潔執法的良好(hǎo)社會(hu務讀ì)形象。
各地區、各有關部門要充分認識進一步加強安全生産監國鐘管執法的重要意義，切實強化組織領導，積
極抓好(hǎo)工(gōng)作落實。各級領導幹部要做尊法學法守法長票用法的模範，帶頭厲行法治、依法辦事，運用妹東法治思
維和法治方式解決安全生産問題。國務院安全生産是少監督管理部門要會(huì)同有關部門認真開(kāi)展監是愛督檢查，促
進安全生産監管執法措施的落實，重大(dà)情況及時(shí)向國務院報告。
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